本年度报告由石家庄市政府信息公开协调小组办公室根据《中华人民共和国政府信息公开条例》、《河北省实施〈中华人民共和国政府信息公开条例〉办法》规定，结合各县（市）、区人民政府，市政府各部门政府信息公开工作情况编制而成。全文包括概述、主动公开政府信息情况、依申请公开政府信息情况、行政复议和行政诉讼情况、收费及减免情况、存在问题及今后改进措施。年度报告中所列数据统计期限为 2016年 1月 1日 至 2016年 12月 31日 。如对本年度报告有疑问，请与石家庄市人民政府办公厅联系（电话86689279，电子邮箱sjzzwgkc@163.com）。
一、概述
2016年，全市各级各部门结合工作实际，围绕深化改革、经济发展、民生改善、政府建设等进一步扩大公开范围，细化公开要求，主动做好政策解读，积极回应社会关切，公开工作进展顺利，成效明显。
（一）围绕深化改革推进公开
1、进一步完善权力清单、责任清单、监管清单和负面清单“四个清单”公开。在“四个清单”已公开的基础上，又进行了动态调整和更新，并通过政府门户网站及部门网站予以公开。
2、推进市场监管公开透明。各执法部门依法公开了监管执法的依据、内容、标准、程序和结果，实行“阳光执法”。市质量技术监督局通过局网站和“信用石家庄”网站公开产品质量监督抽查信息3期，大气污染防治煤质检测信息10期，特种设备使用登记证办理等信息1500余条，行政执法案件3起，标准备案信息90余条；市工商局利用门户网站、新闻媒体对成品油及煤炭、空气净化器、文具以及网络销售家电等10类商品的抽检结果进行了公示，在河北省市场主体信用信息公示系统发布行政处罚案件1160件；市旅游局加强了旅游市场事中事后监管工作，依法公开随机抽查事项清单，及时公开抽查结果和查处情况，对旅游不文明行为依法依规公开当事人姓名、性别、户籍省份、不文明行为及造成的影响、不文明行为记录期限等内容；市科学技术和知识产权局重点推进了知识产权方面的监管执法信息公开，2016年，共办理了专利案件287件，其中调处专利侵权247件，调解专利纠纷36件，规范假冒专利4件，均依法予以公开；市安监局将所有行政处罚案件的信息及时录入“两法衔接”系统，同时，利用安全聚焦、行风热线、安全生产月集中咨询等形式，宣传安全生产执法监管的政策、组织形式、监督渠道，自觉接受群众监督。市发改委“信用石家庄”网站对行政许可、行政处罚，社会信用“红名单”、“黑名单”等行业信用信息予以公开，并与石家庄政府网、“信用河北”网站进行链接，实现了信用信息互联共享。
3、推进政务服务公开。各级政务服务中心实行“窗口”受理、“大厅”办结、“一站式”服务的工作机制，各类行政许可和公共服务类事项做到了应进全进。各级政务大厅通过一次性告知单、触摸屏、电子显示屏等多种方式对进驻事项项目名称、法律依据、申请条件、所需资料、办理流程、审批结果等予以公开。
（二）围绕促进经济发展推进公开
1、推进经济社会政策公开透明。加大稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等方面的政策公开力度，及时通过门户网站、新闻媒体等渠道公布了支持“双创”、培育发展新动能、优化产业结构、扩大对外开放等方面的政策措施。
2、积极推动政府和社会资本合作（PPP）项目的信息公开。政府购买服务事项资金已列入各级政府预算和部门预算，通过预算公开方式进行了公开。操作模式采取公开的政府采购招投标方式，相关信息均在河北政府采购网上进行了公开。同时，财政部统一建立了全国PPP综合信息平台及项目库，全国PPP项目按级次录入并由财政部PPP中心统一管理并公开。全市现有的20个项目均已按要求录入财政部PPP综合信息平台，涉及交通、市政、能源、文化、医疗、环保等多个公共服务领域。
3、推进减税降费信息公开。市财政局积极落实上级各项减免政策，今年共印发减免行政事业性收费文件2个，停收2项涉企行政事业性收费项目，扩大了18项行政事业性收费免征范围。同时根据市政府《关于降低实体经济企业成本的意见的通知》（石政发[2016]16号），对符合条件的企业减免7项收费基金项目,降低收费标准1项,对省级以上开发区省规定的行政事业性收费项目予以免征。以上信息均在市财政局门户网站重点领域专栏予以公开。市国税局、市地税局积极开展企业所得税优惠政策普及宣传，加大对支持小微企业、促进就业创业、兼并重组等方面的税收优惠和减免政策公开力度。通过减免税款，极大地提高了纳税人投资创业的热情，吸纳社会就业成效明显。
4、推进国有企业运营监管信息公开。全面落实国有企业财务预算等重大信息公开，印发了《关于进一步做好企业财务预算等重大信息公开工作的通知》，在国资委门户网站开设了“国有企业重大信息公开”专栏，按照真实、完整、准确、及时的原则公开监管企业重大财务信息。
（三）围绕民生改善推进公开
1、推进扶贫工作信息公开。围绕实施精准扶贫、精准脱贫，加大扶贫政策、扶贫成效、贫困退出、扶贫资金、项目安排等信息公开力度，制定了石家庄市扶贫办政务公开细则。在河北省扶贫开发办公网站上公开了年度市级扶贫资金分配方案。
2、推进社会救助信息公开。市民政局进一步细化了公开内容，增强城乡低保、特困人员供养、医疗救助、临时救助等信息公开的针对性和有效性。采用文件、图表形式，重点公开了每月城乡低保对象人数、特困人员人数、低保标准、补助水平、资金支出等内容，每季度医疗救助对象的人次数、资金支出等内容，每季度临时救助对象的户次数、救助水平、资金支出等内容。
3、推进就业创业信息公开。市人社局加强就业创业信息公开，主要包括就业规划、促进就业政策、措施实施情况、审批信息等内容。在就业创业办事指南中，详细列明了职业介绍补贴、社会保险补贴、劳务输出补贴等14项补贴的政策依据、申报条件、申报材料、办理程序、办结时限等内容。对高校毕业生就业创业政策在局网站、石家庄毕业生微信、微博、QQ群全文长期公开，并利用各类媒体和举办高校毕业生招聘会进行集中公开。对高校毕业生自主创业一次性补助、大型企业接收毕业生一次性就业补助、社会中介组织接收高校毕业生社会保险补贴、高校毕业生到农村基层创业生活补贴、大学生创业孵化园一次性建园补贴依据、条件、流程等内容在人社局门户网站、办事窗口进行了公开。
4、推进棚户区改造、农村危房改造和保障性住房信息公开。2016年省下达全市棚户区改造任务为开工2.3万套，全市共开工改造项目44个，23479套，完成省下达目标任务的101.16%。开工项目清单在市住建局网站进行了公开；石家庄市保障性安居工程任务目标、工作实施方案、市内四区及高新区保障家庭资格复核、公共租赁住房家庭收入界定标准调整情况、市区公共租赁住房摇号分配情况等信息均已在市住建局网站公开，并通过河北电视台、河北日报、石家庄日报等多种途径针对摇号分配情况进行了广泛宣传报道，共计报道25次；2016年全市计划完成农村危房改造6600户，各县（市、区）农村危房改造工作已全部开工，其中已竣工5996户。
5、推进环境保护信息公开。市环保局围绕大气污染防治、水污染防治等环境保护工作做好公开。一是加大全市空气质量预测预报信息公开力度，在局门户网站开设了《空气质量日报》专栏。二是强化饮用水、河流及重点湖库水质信息公开，按月发布《地质水水质月报》。三是推进重点单位排污信息情况，在局门户网站建立了《污染源自动监控数据查询》专栏，主动接受社会监督。
6、推进教育、卫生和食品药品安全信息公开。市教育局一是积极推进义务教育划片和进城务工随迁子女入学工作信息公开。通过石家庄日报、燕赵晚报、石家庄电视台、石家庄广播电台等主流媒体以及多家微信公众号等新媒体，公布了2016年主城区所有公办义务教育阶段学校的招生划片范围，并首次统一向社会公布了市教育局、各区教育局和各中小学校的招生咨询电话。二是通过市教育局门户网站对全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件工作进展和实施成效情况及时向社会公开。三是推动市属高校财务信息公开，根据预算法和省市有关规定，按要求在局门户网站及时公开了直属高校的预算和决算情况。
市卫生计生委积极推进医疗机构的院务公开工作， 健全公开目录。一是设立医疗服务收费信息公开栏，制作医疗服务收费信息展板，悬挂于走廊、大厅的合适位置，使患者可以了解常见医疗服务的收费价格信息。二是通过电子滚动屏循环播放医疗服务收费信息，解决医疗服务收费信息展板面积有限，信息量相对不足的缺陷，使患者可以了解更多的医疗服务及药品的收费价格信息。三是配备医疗服务收费信息自动查询系统，充分利用电子计算机的数据处理能力，将医院简介、院务公开、门诊明细信息、住院清单信息、检查化验结果、医疗服务、药品及医用耗材价格等信息整合到医疗服务收费信息自动查询系统中，使患者可以自助式的查询到相关信息。四是继续实行“住院患者一日清单”制度，对住院病人当天发生的费用按照医疗服务项目编码逐笔登记，做到一日一清，保证医疗服务价格公开、透明，真正做到让患者“看明白病，花明白钱”。
市食药监局围绕百姓关注的食品药品安全问题，加强信息公开，加大对非法售药、非法加工食品等的打击力度，及时公布各类监督检查信息。同时，进一步加强食品药品警示类信息的发布工作，2016年，针对山东非法销售疫苗案，及时发布信息，回应社会关切。共计发布违法药品广告消费警示1期，发布行政处罚信息1期，共计30条行政处罚信息，涉及“四品一械”各个环节，发布撤销药品GSP认证证书1期，有力地警示了食品药品生产经营企业。
（四）围绕助力政府建设推进公开
1、积极推进决策公开。积极实行重大决策预公开，扩大公众参与，对社会关注度高的决策事项，除依法应当保密的外，在决策前主动向社会公开相关信息，征求公众意见。为进行民主科学的决策，市政府门户网站设置了“意见征集”专栏，市政府及有关部门利用该栏目有针对性地征询公众意见，内容涉及大气污染防治、创建食品安全城市、加强食品药品监管、中型灌区节水改造、领导干部自然资源审计等多项内容。“意见征集”吸引了大量公众的参与，为政府科学决策、民主决策提供了保障。
2、深入推进预决算公开。市财政局按法定要求，在政府门户网站和财政局门户网站同时公开了经同级人大批准的政府预决算报告、报表以及相关说明。包括2016年公共财政收支预算、2016年国有资本经营预算、2015年市级财政决算、2016年上半年预算执行情况报告以及“三公”经费预决算。除涉密部门外，106个市直部门全部完成了预决算信息公开工作，公开了部门预决算及所属单位在内的汇总预决算。
（五）围绕扩大政务参与加强解读回应
1、主动做好政策解读。全市各级各部门通过举办培训班、主要负责人带头宣讲等多种方式对重要政策文件进行解读。市财政局对新出台的规范性文件要求必须制定政策解读文本。在市政府组织的政策解读主讲堂上，局主要负责人做了题为“发挥财政在国家治理中的基础和支柱作用，以积极财政政策聚焦增长新动能”的专题讲解。市国税局强化“营改增”政策解读，通过印制小册子，二维码宣传，组织各种培训班，局长带头讲解“营改增”政策等方式，积极推进国家税制改革。市畜牧水产局通过官方微博对《病死畜禽无害化处理厂建设指导意见》、《病死畜禽无害化处理机制的实施方案》等政策进行了音频解读。市国土资源局通过不同渠道对新颁布的《不动产登记暂行条例实施细则》进行了解读，市工商局通过门户网站、发放宣传资料、新闻媒体对“双随机”抽查、“多证合一”政策进行了宣传和解读。
2、积极回应社会关切。市政府建立了政务舆情收集、研判、处置和回应工作机制，严格落实河北省政府办公厅《关于在政务公开工作中进一步做好政务舆情回应的通知》（冀政办发〔2016〕29号）精神，充分利用石家庄政府网站、石家庄新闻网、“石家庄发布”微博微信及移动客户端等媒体发布权威信息，及时回应社会关切。在重大政务舆情回应工作上，对各类突发事件、公共安全、重大疫情等信息快速反应，按程序及时发出权威声音，能够做到政务舆情快速、及时、准确、客观回应。石家庄政府网站“政府信箱”共收到市民留言36259条，回复率达到了96.14%。通过“石家庄发布”澄清了“机动车限购”谣言，解决了网民反映的“暖气不热”、“下水道堵塞”、“信号灯故障”等与网民生活息息相关的民生问题200多件。先后对石家庄市雾霾天气、单双号限行、道路断交等60多起民生热点开展舆论引导。
3、更好发挥媒体作用。对重要会议活动、重大决策部署、经济运行等方面的信息，注重运用传统媒体及新媒体及时进行报道。市政府常务会议、市长办公会议等重要会议全程邀请石家庄日报、石家庄电视台等媒体参加并进行报道。市政府门户网站“今日要闻”、“县区信息”“视频新闻”、“视频信息”等栏目及时对石家庄市的重要重大政策、重大会议及社会发展重要动态等进行报道。此外，石家庄市积极搭建政务公开网络新媒体平台，打造政务微博矩阵。一是在新浪、腾讯、人民网运营“石家庄发布”政务微博，整合全市政务微博资源，开设“石家庄发布微博发布厅”，形成了以“石家庄发布”为核心的政务微博群。二是加强政务微信建设。在“石家庄发布”政务微信的示范引领下，全面推进市直与民生相关部门和各县（市、区）加强政务微信建设，基本形成了覆盖全市的政务新媒体平台阵地。三是推进移动客户端建设。整合了17个政府部门资源，搭建了河北省首个集权威信息发布和综合公众服务为一体的移动客户端“无线石家庄”，形成了集政务发布、政策解读、城市形象展示等为一体的综合宣传平台。
（六）围绕增强公开实效加强能力建设
1、推进公开工作制度化标准化。一是根据《政府信息公开条例》实施以来出现的新问题，新情况，及时对政府信息公开相关制度进行了调整，对政府信息公开指南进行了修订，对政府信息公开答复格式进行了规范和统一。二是大力推行重大民生决策事项民意调查制度，对涉及民生的重大事项，如阶梯水价、燃气价格调整、地铁建设及施工等一系列事关民生利益的问题，在决策前认真进行风险评估、专家论证、民意调查，广泛听取民众意见和建议。三是严格执行保密审查制度，对拟公开的政府信息依法依规做好保密审查，确保涉密信息不公开，公开信息不涉密。
2、推进公开工作信息化集中化。充分发挥政府门户网站信息公开第一平台作用，增强发布信解读政策、回应关切、引导舆论的功能。市政府网站设置了市长之窗、石家庄概况、政务公开、政策法规、今日要闻等栏目，第一时间发布政府重要会议、重要活动、重大政策信息。涉及本地、本部门的重大突发事件、应急事件，依法按程序在第一时间发布相关信息，公布客观事实。侵权假冒行政处罚信息、权力清单、责任清单、监管清单、专项资金、财政预决算、信用信息、政府公报等信息均在政府网站均设置了公开专栏，主动接受群众监督。“政府信箱”栏目为公众反映、咨询问题提供了便捷的渠道。各县（市）区、市政府各部门门户网站也根据各自实际情况及内容需要，结合国务院政府网站普查工作，进行了优化整合，有效提升了公开信息的集中度和传播效果，为公众获取各种信息提供了便捷的途径。
3、推进公开队伍专业化理论化。 2016年 11月 18日 ，对各县（市）区政府、市政府各部门办公室主管主任及公开工作人员，县（市）区政务服务中心主任共200人进行了培训。此外，针对县（市）区、市政府部门工作人员更换频繁等问题，通过分片召开工作交流会、座谈会等方式进行了业务指导。各县（市）区、市政府各部门通过召开专题会议、举办培训班等方式加大了培训力度。2016年，全市共召开各类信息公开工作会议86次，举办各类培训班54次，接受培训人员达3300余人次。通过集中培训和分级分层业务指导，努力打造一支公开理念强、专业素养好，业务水平高的工作队伍，力争石家庄市公开工作开展更为规范。
二、主动公开政府信息情况
2016年，各级各部门在强化政府网站为信息公开第一平台的基础上，通过多种渠道主动公开政府信息，努力做到信息公开形式多样化。全市共公开各类信息154888条，其中通过政府网站公开信息93105条，政府公报公开信息479条，政务微博公开信息12239条，政务微信公开信息10193条，通过公共查阅点、报刊、电视、电子显示屏等方式公开信息38872条。
三、依申请公开政府信息情况
2016年，全市共受理依申请公开政府信息932件，办结932件。其中，按时办结925件，延期办结7件。
从申请方式来看，当面申请292件，传真申请4件，网络申请32件，信函申请604件。
从答复情况来看，属于已主动公开范围的253件，同意公开的499件，同意部分公开的18件，不予公开的26件，不属于本机关公开的65件，申请信息不存在的50件，告知作出更改补充的9件，告知通过其他途径办理的12件。
四、行政复议和行政诉讼情况
2016年，全市因政府信息公开申请发生行政复议131件，其中，维持具体行政行为82件，被依法纠错18件，其他情形31件。发生行政诉讼133件，其中，维持具体行政行为或驳回原告诉讼请求75件，被依法纠错9件，其他情形49件。
五、收费及减免情况
2016年，全市各级各部门为申请人办理、提供政府信息公开文件资料全部予以免费。
六、存在的问题及今后改进措施
存在的问题：一是部分单位重视程度还不够，公开工作停留在被动应付层面。二是从事公开工作的多是兼职机构、兼职人员，人员调整变动频繁，导致工作持续性差。三是公开制度化、规范化不够，部分单位公开常规动态信息多，重点实质信息少，时效性较差。四是公开形式还不够丰富，公众获取实质性信息渠道还不多，参与度不高，互动性差，便民性不强，考核机制落实不够到位。
改进措施 ：一是按照国家及省市有关要求，进一步细化公开内容和程序，积极推进决策、执行、管理、服务、结果“五公开”。二是建立健全公开协调机制。建立由政府有关部门、宣传部门、网信部门等组成的全市公开协调领导小组，部署推进工作。加强与宣传部门、网信部门的紧密协作，进一步完善信息发布协调机制，确保发布的信息准确一致。建立健全公开效果评估机制，适时通过第三方评估、民意调查等方式，加强效果评估。三是加强公开教育培训。通过督导调研、专题培训、研讨交流等方式，强化各级公开人员在互联网环境下的公开理念，增强专业素养，提高指导、推动公开工作的能力和水平。四是强化考核问责机制。研究制定考核办法，将信息公开、政策解读、回应关切、媒体参与等方面情况作为公开的重要内容纳入考核，并将考核结果纳入绩效考核体系。定期对公开工作开展情况进行督查，强化公开工作责任追究。
石家庄市人民政府办公厅
2017 年2 月20 日
