本报告依据《中华人民共和国政府信息公开条例》和《河北省实施〈中华人民共和国政府信息公开条例〉办法》要求，结合各县（市、区）人民政府及市政府各部门政府信息公开工作情况编制而成。报告中所列数据统计期限为2017年1月1日至 2017年12月31日。如对本报告有疑问，请与石家庄市人民政府办公厅联系（地址：石家庄市中山东路216号，电话：0311-86689279，电子邮箱sjzzwgkc@163.com）。

一、突出重点，稳步推进主动公开

2017年，按照《石家庄市人民政府办公厅关于印发石家庄市2017年政务公开工作要点任务分解方案的通知》（石政办函〔2017〕）和《石家庄市人民政府办公厅关于印发石家庄市全面推进政务公开工作实施细则的通知》（石政办发〔2017〕37号）要求，以“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”为抓手，加强政策解读，积极回应社会关切，以调研找问题，以督导促落实，以培训强提升，不断加大公开力度，公开工作推进有序，成效显着。全市通过各种渠道主动公开各类政府信息29.8万条（其中，通过门户网站公开信息120996条，政府公报公开信息187条，政务微博公开信息13663条，政务微信公开信息96055条，公开查阅点公开信息16670条，通过报刊、电视、电子显示屏等方式公开信息51398条）。举办新闻发布会89场，在门户网站解读政策文件1218件，通过微博、微信、报刊等方式发布解读文件1807件。依申请公开政府信息716件，引发行政复议55件，引发行政诉讼59件。市政府门户网站“政府信箱”收到有效留言35377条，处理答复34328条，处理答复率97%，有效保障了公民、法人和其他组织的知情权、参与权、监督权。

（一）围绕“稳增长”推进公开。全市通过多种渠道，及时公开财政、就业、减税降费等相关经济政策，增强社会各界对经济稳中向好的信心。市发改委公开了《关于石家庄市2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划（草案）的报告》。市财政局在门户网站设置政策解读专栏，对出台的财政政策及时发布权威解读。市人社局出台了《石家庄市事业单位专业技术人员离岗创业实施细则》、《石家庄市创业担保贷款实施细则》等支持创业创新政策文件，并通过多种渠道公开。市国税局、市地税局主动公开和宣讲国家减税及优惠政策。市行政审批局积极推进重大建设项目公开，对受理的8个项目的审批、核准、备案等结果通过局临时网站和河北省投资项目在线审批监管平台进行公开。市财政局及时公开政府和社会资本合作（PPP）入库项目、签约落地信息，并公开PPP相关法律法规和政策文件。高邑县通过县电视台《电视问政》栏目，将国家及省、市、县相关政策传递给市场主体和社会公众。赵县研究制定了《赵县2017年金融支持县域经济发展指导意见》，强化金融支持县域经济发展，并通过门户网站予以公开。藁城区研究制定了《藁城区金融机构支持地方经济发展考核奖励办法（试行）》，人行藁城支行积极引导各金融机构扶持新型农业经营主体发展，充分发挥金融支持地方经济增长的作用。

（二）围绕“促改革”推进公开。各级各部门以清单助推减政放权，通过门户网站公开权力清单、责任清单、监管清单和负面清单并进行动态更新。市发改委积极推进全市“互联网+政务服务”体系建设。市国资委按月公开全市入统国有及国有控股企业主要经济效益指标，及时公开主要行业盈利、重大事项、国有资产保值增值等国企改革信息。市农牧局积极推进农业供给侧结构性改革信息公开，印发了市财政局与市农牧局联合印发了《石家庄市建立以绿色生态为导向的农业补贴制度改革实施意见》，转发了《河北省2017年农业生产发展项目实施方案》，印发了《石家庄市2017年新型职业农民培育项目实施意见》、《石家庄市关于加快培育和扶持新型职业农民的通知》等系列文件并对外公开；全市举办农机部门演示会、培训会20余场，市农机部门深入乡村发放宣传小册子9千余份，邀请专家举办了各类培训15场，宣传党的支农惠农政策和各类技术讲座；在农村土地承包确权登记颁证方面，实行农村土地承包确权登记颁证工作周报告、月通报、季调度制度，基本完成了农村承包地确权登记颁证工作。市国税局通过集中培训、视频直播、行业座谈、实地走访、微课交流等多种方式，加大“营改增”相关政策措施、操作办法等公开力度，密切跟踪企业对全面推开“营改增”政策的舆情反映，及时回应社会关切。市地税局通过在外网设置政策解读、最新税收政策、税收知识等栏目，宣传国务院6项减税政策解读，开辟微信公众号实时主动公开减税降费政策措施，实施了四项优惠政策减免。市财政局对推进地方政府债务信息公开进行探索，组织协调各单位公开预决算，省委改革办与省财政厅对2017年预算公开进行了专项检查，石家庄市市本级预算公开得分位列全省第一。

（三）围绕“调结构”推进公开。大力推进发展新产业、培育新动能工作公开透明。印发了《石家庄市关于创新管理优化服务培育壮大经济发展新动能加快新旧动能接续转换的实施意见》，并在市政府网站公开，极大的调动了企业和科研人员参与新旧发展动能接续转换的积极性。同时，注重收集公众对发展新产业、培育新动能政策的反应，主动做好解疑释惑和舆论引导工作。推进化解过剩产能工作公开透明。在市政府网站、信用石家庄网站和市发改委网站公开了《石家庄市人民政府关于做好2017年压减钢铁过剩产能的通知》，明确了全市2017年压减钢铁过剩产能任务、涉及县域和企业、完成时限和责任单位，对敬业集团1座150立方米高炉进行拆除，压减炼铁产能52万吨，完成了省下达的压减钢铁产能任务，并在市发改委网站公布完成公告。在市政府网站公开了《石家庄市重点工业行业结构调整提升规划（2017-2019）》。积极推进消费升级和产品质量提升工作公开透明。市商务局每周、每月按时撰写反映市场运行情况的动态分析及综合分析，及时向公众发布各类市场信息，实施监测市场动态，引导消费升级。市质监局推进产品质量监管政策法规、内容、标准、程序和结果公开，在门户网站及时公开质量违法行为处罚结果。在门户网站共转载国家、省、市有关法律法规文件11个，政策解读类文件6个，公开行政处罚案件3起，公开产品质量监督抽查通报7个，公开大气污染防治煤质检测情况信息8期。市工商局加大了对假冒伪劣、虚假广告、价格欺诈等行为的公开力度，及时在市工商局网站公布流通领域商品质量抽查结果，全年共抽检商品18大类、2601个批次，其中抽检网络商品200个批次，抽检结果全部公开。12315指挥中心受理咨询、申诉、举报9万余件，注重消费投诉举报数据分析，每周、每月、每季度、年度数据分析均在门户网站“消费维权”栏目予以及时公示公开。市旅游发展委结合春节旅游、五一黄金周、黄金季游客出游时机，发布旅游惠民卡，提供出游指南，做好旅游市场综合分析，促进旅游消费。市体育局、市卫计委、市文广新局及时公开体育健身、医养结合、文化创业等新兴消费业消费情况。正定县通过多种方式发布旅游信息，推进“古城古韵、自在正定”精品旅游线路，引导消费需求，推进产业转型升级。

（四）围绕“惠民生”推进公开。积极推进社会救助信息公开，努力打造“阳光救助”。市民政局通过门户网站、设置公开栏、开放服务窗口、印发宣传册等方式公开困难群众救助信息。市环保局及时公开环境政策措施、环境治理工作进展等信息，特别是加大重污染天气等环境问题治理措施、进展、成效等方面信息公开。市水务局起草了《石家庄市实行河长制工作方案》，以市委、市政府办公厅名义印发后向社会公开，建立了河长体系并通过多种渠道公告河长名单。市教育局通过门户网站、微信公众号、报刊、广播、电视等多种渠道公开了义务教育招生入学政策和招生范围、全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件、市属高校教育监管等信息。市卫计委积极推进医疗机构院务公开和改善医疗服务行动计划公开，通过医疗服务收费信息公开栏、电子显示屏、医疗服务收费信息自动查询系统、“住院患者一日清单”等方式，做好医疗服务价格、常用药品和主要医用耗材价格信息公开。市食药监局加大了食品药品监管信息公开力度，对食品药品抽检信息通过门户网站、微信公众号等及时进行公开。加大扶贫脱贫信息公开力度，市扶贫和农业开发办公室先后下发了《关于做好扶贫工作公开公示的通知》、《关于进一步强化财政扶贫资金管理使用公开公示工作的通知》、《关于2017年财政扶贫资金项目公开公示情况的通报》，对扶贫政策、扶贫对象、帮扶措施、贫困人口基本情况、扶贫成效、专项扶贫资金使用等情况进行全面公示，接受社会监督。

（五）围绕“防风险”推进公开。密切关注金融市场运行情况，坚持金融运行分析机制。市金融办与人行石家庄中心支行、河北银监局保持密切沟通，每月、每季度定期研究分析金融运行态势。市工信局扎实做好融资性担保机构风险排查，公开全市融资性担保机构违法违规举报电话，促进融资担保行业健康有序发展，有效防范金融风险。高新区围绕防范金融风险，组织相关部门开展了主题为“普及金融知识、打击非法集资、维护金融稳定”的宣传月活动。市住建局围绕房地产市场平稳健康发展加大监管力度，对部分房地产开发项目在石家庄日报进行了风险提示，对相关政策加大解读力度，有效维护了房地产市场秩序的稳定；在门户网站公开了棚户区改造开工项目清单、农村危房改造政策依据、申请程序、资金拨付等内容；通过多种渠道公开了保障性安居工程任务目标、实施方案、公共租赁房摇号分配、保障房申请准入条件、资格复核、保障房相关政策等信息。市安监局围绕防范遏制重特大生产安全事故推进公开，在门户网站设置了“安全监管”版块，主动公开非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、事故调查等监管信息，对执法信息、事故调查处理结果等信息予以公开。

二、多措并举，切实增强公开实效

（一）认真落实“五公开”工作机制。积极推进决策、执行、管理、服务、结果“五公开”融入办文办会程序。进一步健全完善了政府信息公开属性源头认定机制，修改了发文签批卡，增加了“主动公开”、“依申请公开”、“不予公开”内容，在拟制公文时，即明确界定该文件的公开属性。建立健全了重大决策预公开、行政决策多方参与等制度，出台了《石家庄市重大行政决策合法性审查规定》，将编制经济和社会发展、城乡建设等方面的重要规划、安排重大政府投资项目、涉及公共或社会公众利益的重大事项等内容纳入重大行政决策范围。组织召开了石家庄市轨道交通票价制定听证会和石家庄市主城区居民用水销售价格调整听证会等，会前15天公布听证方案要点，主动邀请消费者、经营者、人大代表、政协委员等参加听证会，提高决策透明度。

（二）进一步健全解读回应机制。按照政策解读相关规定，主动进行政策解读，传递权威信息。召开了《石家庄市轨道交通管理条例》颁布实施新闻发布会、人才绿卡制度新闻发布会，对石家庄市轨道交通规范化管理内容和制定背景向社会进行了公开和解读，对引进人才的条件和发放绿卡的范围进行了权威发布。围绕全市重大经贸洽谈和文化交流活动进行新闻发布，“5.18廊坊国际贸易洽谈会”、“中国电子信息年会”、“正定小商品博览会”等重大活动通过新闻发布会、官方微博微信发布等方式，全方位、立体化、多层次、多角度介绍活动的内容、规模和亮点。市新闻办与市广电台开办了《民生热点面对面》系列节目，邀请市直部门有关负责人，通过“现场权威发布”、“热点追踪答疑”等现场互动形式，深入解答民生热点问题，发布权威消息。2017年，全市在门户网站解读政策文件1218件，通过微博、微信、报刊等方式发布解读文件1807件，举办新闻发布会89场，回应公众关注热点或重大舆情1050次。

（三）加强公开平台建设。充分发挥政府门户网站信息公开第一平台作用，增强发布信息、政策解读、回应关切、引导舆论的功能。对政府门户网站进行了改版，设置了市政要闻、政务联播、政务公开、政民互动等栏目，第一时间发布国家、省、市重要会议、重要活动、重大政策信息。权力清单、责任清单、监管清单、财政预决算、信用信息、行政执法监督等信息均在政府网站设置了公开专栏，主动接受群众监督。政府网站意见征集、网上调查栏目，为公众参与政府工作、建言献策提供了平台。“政府信箱”栏目为公众反映、咨询问题提供了便捷渠道。对“石家庄市政府信息公开平台”进行了优化整合，重新改版设置了“政务公开平台”，增加了“依申请公开”、“政府公报”、“新闻发布”、“民生关注”、“建议提案办理”、“公众参与”等栏目。各县（市、区）、市政府各部门门户网站也根据各自实际情况及内容需要，进行了优化整合。2017年，全市通过政府网站公开信息120996条，为公众获取信息提供了便捷途径。充分发挥新兴媒体公开政府信息作用，全市形成了以“石家庄发布”为核心的政务微博群，已认证政务微博490多个，政务微信公众号470多个，开通今日头条、一点资讯、搜狐公众平台、腾讯企鹅平台等自媒体账号300余个，全市通过微博微信公开政府信息109718条。

（四）提升政务服务水平。市、县两级政务服务中心按照“规范、便民、美观、舒适”的原则，对政务大厅进行优化布局，拓展服务领域，将办理事项向网上延伸，切实将政务大厅打造成集政务公开、为民办事、政府职能转变“三位一体”的平台和载体。市行政审批局（市政务服务中心）依照国家标准委《政务服务标准化指引》，制作了150项行政审批服务指南，在服务大厅显着位置设置公示栏，标明审批依据、申请条件、申请材料目录、办理流程、办结时限、收费标准及依据、监督投诉电话等内容。围绕审批要件、设立依据、办理程序、办结时限、收费依据和标准等内容，再造流程，减少审批环节，150项审批事项平均办理时限比法定时限减少7.7天，累计减少1056天，比法定时限减少15.5天，累计减少2127天。申报材料由931个减少到862个，压减69个。26个审批事项由承诺件变为即办件。栾城区自主研发了栾城区行政审批局手机APP，群众通过手机即可查询事项办理所需材料及办理进度。赞皇县研发的行政审批“易办通”手机APP，具备网上审批、查询、公示、公开等功能，极大地方便了群众和企业办事。矿区行政审批局APP身份验证平台，在企业注册登记环节，企业股东可以通过手机APP，“足不出户”办理注册登记业务，有效解决了“企业股东不能亲自到场导致注册时间延长难题”，不仅方便了群众办事，而且能杜绝企业设立时由于身份证件被冒用导致的股权纠纷，17家省、市媒体对此先进做法进行了宣传报道。

（五）积极推进“互联网+政务服务”体系建设。印发了《石家庄市“互联网+政务服务”工作实施方案》，依托石家庄市智慧城市大数据中心作为基础运行环境，搭建完成了石家庄市“互联网+政务服务”平台，2017年11月30日完成了与省平台政务服务事项信息对接和与省平台门户网站对接，成为全省首家完成对接的市级平台，12月8日完成了办件过程信息对接，15日完成了电子证照对接等工作，实现了省级统一登录、统一身份认证调用，进一步完善了线上办理、线下受理。同时，全市“互联网+政务服务”事项本着成熟一批，开通一批的原则稳步推进，首批互联网申报入口事项共53项，真正实现线上办理，网上办事初见成效。其余事项开通线下办事入口。市行政审批局自正式上线使用“互联网+政务服务”平台办理业务起，共接收来自互联网和窗口申报办件170件，办结52件，全市“互联网+政务服务”体系建设工作进展顺利。

（六）强化督导培训。为全面掌握全市工作开展情况，查找存在的问题，促进工作落实，利用一个多月的时间，深入全市22个县（市、区）和48个部门，通过召开座谈会、查看文件资料及门户网站、实地走访政务服务中心等方式，对全市政务公开工作进行了一次细致全面的调研督导。针对部分单位在市政府网站政府信息公开平台信息更新不及时、政府信息公共查阅点移交政府信息不及时等问题，加大了日常巡查力度，并及时通知相关单位进行整改，督促其按规定要求公开政府信息，并对巡查情况进行登记，作为公开考核评定依据。 9月13日，组织召开了全市政务公开工作会议暨培训会议，对全市政务公开工作进行了安排部署，提出了工作要求，对各县（市、区）政府、市政府各部门主管领导，办公室主管主任及政务公开工作人员，市、县政务服务中心主任等200余人进行了业务培训，收到了很好的效果。

三、依法规范，认真做好依申请公开

严格依申请公开办理程序，进一步畅通依申请公开受理渠道，对依申请公开的接收、审查、答复、审批、存档等每个环节做到依法规范,切实保障公众合理信息需求。2017年，全市共收到政府信息公开申请716件，其中当面申请176件，传真申请13件，网络申请100件，信函申请427件；申请办结716件，其中按时办结663件，延期办结53件；申请答复716件，其中属于已主动公开范围91件，同意公开答复223件，同意部分公开答复32件，不同意公开答复98件（涉及个人隐私3件，不是《条例》所指政府信息53件，法律法规规定其他情形42件），不属于本行政机关公开105件，申请信息不存在99件，告知作出更改补充48件，告知通过其他途径办理20件。各级各部门为申请人办理、提供政府信息公开文件资料全部予以免费。

全市因政府信息公开申请发生行政复议55件，其中，维持具体行政行为36件，被依法纠错6件，其他情形13件。发生行政诉讼59件，其中，维持具体行政行为或驳回原告诉讼请求46件，被依法纠错10件，其他情形3件。

四、存在的问题及改进措施

存在的问题：一是个别单位在推进公开工作上存在不主动、不及时现象。二是部分单位人员更换频繁，工作人员业务不熟悉，工作连续性差。三是多数县（市、区）没有在公共图书馆、档案馆设置政府信息公开查阅点。

改进措施：2018年，全市公开工作将以新时代中国特色社会主义思想为指导，一是认真贯彻落实国家、省工作要求，不断拓展公开广度和深度，以公开促落实，以公开促规范，以公开促服务。二是建立健全各级各部门主动公开目录，并实行动态更新，不断提升主动公开的标准化规范化水平。三是进一步健全解读回应机制，对涉及群众切身利益需要群众广泛知晓的重要政策文件，通过多种途径做好宣传解读，进一步明确政务舆情回应责任，突出回应重点，提升回应实效。四是加大督导培训力度，通过集中培训、重点指导、分片座谈等多种方式，强化各级工作人员的公开理念，提升业务能力和水平，推动全市公开工作再上新台阶。