一、背景依据

党的十八大以来，习近平总书记曾多次强调“可以探索搞揭榜挂帅”，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出改革重大科技项目立项和组织管理方式，实行“揭榜挂帅”制度。这个“新词”充分体现了国家在规划未来五年、展望未来十五年发展格局时，对提高科技创新支撑能力的重视程度。今年的市政府工作报告也提出，落实攻关任务“‘揭榜挂帅’制度”“探索‘企业张榜、全球揭榜’新模式”等要求。“揭榜挂帅”制科研立项已经成为科技项目管理改革的一种必然要求。为深入贯彻落实国家和省、市关于“揭榜挂帅”工作的有关要求，调动全社会力量攻克石家庄市产业发展的“卡脖子”技术难题，推动重大科技成果转化和产业化，本着“加大社会研发投入”和“助力科技供需对接”的原则，石家庄市实行科技项目“揭榜挂帅”制管理方式，开展重大科技需求的揭榜攻关工作，我市制定出台了《石家庄市揭榜挂帅制科技项目实施方案（试行）》。（以下简称《实施方案》）

二、目标任务

“揭榜挂帅”制是指由企业提出实际研发需求，或由研发机构等提出成果转化需求，政府提供对接平台并予以立项认可及经费资助的新型科技项目立项方式。“揭榜挂帅”制项目的实施，旨在调动企业、高等院校、科研院所等全球范围创新力量，攻克石家庄市产业发展的“卡脖子”技术难题，推动重大科技成果转化和产业化。

三、主要内容

《实施方案》包含总体要求、项目分类、需求方及揭榜方要求、项目管理及工作流程、扶持政策及资金管理、组织实施及监督管理等六部分。

第一部分 总体要求。《实施方案》明确，“揭榜挂帅”制科技项目将聚焦石家庄市优势主导产业和战略性新兴产业，重点围绕新一代电子信息技术和生物医药领域的关键核心技术攻关和科技成果转化，同时支持其它行业的共性技术攻关和成果转化。

第二部分 项目分类。明确“揭榜挂帅”制项目包括技术攻关类和成果转化类两类项目。

第三部分 需求方及揭榜方要求。从技术攻关类需求方、 技术攻关类项目揭榜方、成果转化类需求方、成果转化类项目揭榜方四方面明确具体条件和要求。

第四部分 项目管理及工作流程。明确“揭榜挂帅”制科技项目管理主要包括需求征集、需求论证、发布榜单、揭榜申报、评审推荐、组织对接、揭榜公告、项目实施管理等关键环节。

第五部分 扶持政策及资金管理。明确“揭榜挂帅”项目财政资金支持政策及资金使用范围。

第六部分 组织实施及监督管理。从项目实施和监督管理方面提出工作要求。

四、涉及范围

市内有技术需求和应用需求的企业，全球范围内的高等院校、科研院所、科技企业。

五、出台意义

制定“揭榜挂帅”制科技项目实施方案是实施“揭榜挂帅”工作的重要制度保障。《实施方案》的制定有利于调动社会各界创新争先的积极性，解决我市企业的科技难题，对我市科技创新事业具有极大的促进作用；有利于激发我市创新活力、提升创新效率，推进石家庄市创新发展、绿色发展、高质量发展。