一、出台背景

农村寄递物流是农产品出村进城、消费品下乡进村的重要渠道之一，对满足农村群众生产生活需要、释放农村消费潜力、促进乡村振兴具有重要意义。党中央、国务院高度重视农村寄递物流体系建设，习近平总书记和李克强总理多次对发展农村电子商务和快递业务作出指示。2021年7月30日，中央政治局会议强调，加快贯通县乡村电子商务体系和快递物流配送体系。经国务院同意，国务院办公厅印发了《关于加快农村寄递物流体系建设的意见》（国办发〔2021〕29号），要求制定配套措施。9月24日，经省政府同意，省政府办公厅印发了《关于加快农村寄递物流体系建设的若干措施的通知》（冀政办字〔2021〕129号）。市政府领导批示：拟请市邮政管理局会同市发改委、市财政局、市商务局、市交通局等部门（与文中对应部门）研究制定我市落实措施。

根据国务院办公厅、省政府办公厅文件和市政府工作安排，为加快我市农村寄递物流体系建设，服务乡村振兴、助力农民增收，市邮政管理局会同市发改委、市财政局、市商务局、市交通局等部门，起草了我市《关于加快农村寄递物流体系建设的若干措施》，征求了市市场监督管理局、市自然资源与规划局、市供销社、市邮政公司等部门意见，在充分征求意见和反复修改完善的基础上，经市政府同意后，以市政府办公室名义印发实施。

二、出台意义

《措施》围绕我市经济社会发展大局，结合我市县、乡、村三级物流体系建设实际，对国务院办公厅和省政府办公厅文件提出的各项工作要求和措施进行细化，对于补齐我市农村寄递物流基础设施短板，推动农村地区流通体系建设，进一步畅通农产品出村进城和消费品下乡进村渠道，服务乡村振兴，助力农民增收，具有指导意义和推动作用。

一是有助于推动破解我市农村寄递物流体系建设中面临的突出问题。《措施》聚焦我市农村寄递物流体系建设短板，在完善基础设施和寄递网络建设、提升服务质量、助推农产品上行、保障寄递安全、完善邮政监管机制、保障建设资金土地要素等方面提出针对性解决措施，为今后一段时期农村寄递物流体系建设工作构建了积极有力的政策支撑。

二是有助于推动我市“快递进村”工程进一步深化。“快递进村”是民生工程，群众有期盼、企业有需求、政府有责任。《措施》明确了2021年主要邮政快递企业实现乡乡有网点、村村有服务，2025年行政村邮政快递服务网点实现全覆盖。提出实施示范引领、典型带动，推进农村快递网点标准化、规范化、信息化建设。对于我市巩固“快递进村”成果，健全“快递进村”长效工作机制均能起到积极推动作用。

三是有助于服务我市乡村振兴战略实施。《措施》在优化完善农村寄递物流体系的基础上，着力提升网络承载功能，发挥渠道优势助推农产品上行，实施邮政快递服务乡村振兴工程，鼓励寄递物流企业依托石家庄特色农产品优势区，助力农产品“省会品牌”、区域公用品牌、领军企业品牌创建。支持农村劳动力就业创业，更好服务农业发展、促进农村消费、助力农民就业增收，把行业发展成果更多更公平惠及全体人民，更好更便捷融入广大农村群众美好生活需要之中，不断增强人民群众的幸福感获得感。

四是有助于推动我市邮政快递行业高质量发展。《措施》提出了我市农村寄递物流体系建设总体目标，围绕建体系、补短板、优服务、强监管，谋划建成开放惠民、集约共享、安全高效、绿色低碳、双向畅通的农村寄递物流体系。在深化寄递领域“放管服”改革，强化农村寄递市场监管等方面制定了较为详细的落实措施，有利于进一步优化我市邮政快递行业发展环境，更好的吸引邮政快递企业总部来我市投资建设区域性邮件快件分拨中心，为我市邮政快递行业高质量赶超发展注入了强劲动力。

三、主要内容

《措施》结合我市实际，提出了9个方面共计22项具体措施。

一是强化农村邮政体系作用。鼓励邮政快递企业树立“开放共享、合作共赢”理念，整合末端投递资源，积极开展“邮快合作”“交邮合作”，满足偏远地区群众基本寄递需求。鼓励邮政企业深度参与电子商务进农村项目，加快农村电商与邮政寄递服务线上线下融合协同发展。鼓励邮政企业衔接全市一体化网上政务服务系统，依托邮政网点、站点开办政务代理服务。

二是健全末端共同配送体系。鼓励邮政、快递、交通、供销、商贸流通等物流平台采取多种方式，共用末端配送网络。充分利用邮政、快递、农村交通客运站、供销合作社、益农信息社、电商服务站点等现有条件，完善农村物流体系，提高农村网络连通率和覆盖率。鼓励仓储物流配送中心、商贸流通、邮政、快递、供销等农村物流服务网络和设施共享衔接，协力打通农村物流“最初一公里”和“最后一公里”。

三是优化协同发展体系。推动农村寄递物流运输集约化、设备标准化和流程信息化，提升寄递物流对农村电商的定制化服务能力。鼓励无极、晋州、藁城、赵县、赞皇等快递服务农村电商基础较好地区，争创国家级农村电商快递协同发展示范区。鼓励县级公路客货运站拓展建设邮政快递作业设施，推动乡镇客运站点拓展寄递服务功能。

四是构建冷链寄递体系。大力发展冷链寄递物流，提出晋州、赵县、赞皇、行唐等地要充分利用本地板栗、红薯、梨、樱桃等特色农产品优势，打造冷链寄递物流发展示范区。同时，要强化冷链寄递安全管理，严格执行安全监测信息查验、关键信息登记、清洁消毒、信息追溯等安全措施。

五是高质量推进“快递进村”工程。坚持市场主导、政府引导，充分调动邮政、快递、交通、电商、供销、商贸流通等社会主体积极性，分类推进“快递进村”。2021年主要邮政快递企业实现乡乡有网点、村村有服务；2025年行政村邮政快递服务网点实现全覆盖。健全“快递进村”长效工作机制，实施示范引领、典型带动，推进农村快递网点标准化、规范化、信息化建设，打造一批农村快递服务示范网点或特色网点。

六是补齐农村寄递物流短板。强化县域邮件快件分拨中心建设。借助我市县域特色产业和电子商务发展优势，邮政快递企业在平山、无极、晋州、深泽等地建设邮件快件区域性分拨中心。优化邮政快递交换节点布局，启动顺丰石家庄电商产业园、石家庄邮区中心局外迁等邮政快递重点项目建设，协调推动韵达河北快递电商总部基地、石家庄中通快递电商产业园和申通石家庄转运中心尽早投入运营。提升邮政快递设施运营能力。优化寄递服务末端设施空间布局，整合在村邮政、快递、供销、电商、交通等资源，利用村内现有公共设施，建设村级寄递物流综合服务站。逐步推进农村寄递物流综合服务站标准化建设，在平山、无极等地打造农村寄递物流综合服务站标准化建设样板区。

七是发挥渠道优势助推农产品上行。实施邮政快递服务乡村振兴工程，鼓励支持寄递物流企业主动对接家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业，为农产品上行提供专业化供应链寄递服务。实施邮政快递服务乡村振兴工程，培育10个邮政快递服务农业项目，专项扶持100个农村中小微企业，重点扶持1000个农村新经济体。重点支持脱贫地区乡村特色产业发展壮大。开展快递服务现代农业示范项目创建。鼓励寄递物流企业依托石家庄特色农产品优势区，服务农产品“省会品牌”、区域共用品牌、企业领军品牌创建。支持农村劳动力就业创业。鼓励邮政快递企业吸纳农民就近就业，帮扶员工返乡创业，发展农村快递员队伍，保障农村快递员合法权益。

八是深化寄递领域“放管服”改革。落实国家关于简化农村快递末端网点备案手续政策，鼓励发展农村快递末端服务。邮政管理、公安、市场监管等部门依法对跨地域经营、倒买倒卖、刷单、非法扣留邮件快件等违法行为予以联合打击。完善消费者投诉申诉机制，规范管理市场主体不按约定地址投递、违规收费等行为，维护消费者合法权益。强化收寄验视、实名收寄、过机安检等寄递安全“三项制度”落实。推进设立市级邮政业安全中心。有条件的县（市、区）可申请设立县级邮政监管机构，加强行业监管。大力推广农村快递包装的减量化、绿色化、可循环化以及绿色运输。

九是强化保障措施。从加强组织领导、加大政策支持、强化工作考核等三个方面为工作开展提供保障。在加强组织领导方面，提出成立由主管副市长任组长，发改、财政、交通、邮管、商务、公安、国安、供销、农业农村、乡村振兴、市场监管、行政审批、自然资源和规划、人社等部门组成的石家庄市农村寄递物流体系建设工作专班，并且要求各县（市、区）政府要建立组织领导保障机制，成立工作专班，明确分工、压实责任，扎实推进本地农村寄递物流体系建设。在加大政策支持方面，提出根据国务院办公厅《交通运输领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案》和省级《交通运输领域省与市、县财政事权和支出责任划分改革方案》以及市、县具体方案，在农村邮政快递末端基础设施建设、邮政业安全管理和安全监管、邮政业环境污染治理以及地方履职能力建设等方面，按照事权划分承担相应的支出责任。在强化工作考核方面，明确市农村寄递物流体系建设工作专班对农村寄递物流体系建设任务落实情况进行全程督办，及时通报督查情况，并建立考核制度，考核结果作为对相关部门和各县（市、区）政府绩效、乡村振兴任务考核的重要参考。