一、出台《办法》的背景和过程

2003年6月，中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发原劳动和社会保障部等部门《关于积极推进企业退休人员社会化管理服务工作的意见》，在全国范围内全面推行企业退休人员社会化管理服务工作。同年9月，河北省两办印发了《河北省企业退休人员社会化管理服务工作实施方案》，12月石家庄市两办印发了《石家庄市企业退休人员社会化管理服务工作实施方案》，正式启动石家庄市企业退休人员社会化管理服务工作。十几年来，我市按照《方案》要求,积极、稳步向前推进，经过长期坚持和不懈努力，社会化管理服务工作取得了显着成效，实现了经费保障制度化、服务内容多样化、管理工作人性化、业务经办规范化，广大企业退休人员对此给予了充分认可和广泛好评，归属感和幸福感日益增强，更重要的是促进了经济发展，维护了社会稳定。

随着社会化管理服务工作的不断深入和新政策新规定的出台，工作中的一些问题和矛盾逐渐显现出来。一是经费保障已经不能满足服务相关工作开展；二是社区工作人员编配不足，服务保障能力弱化；三是国家提出了2020年底前完成国有企业退休人员全部移交社区管理的工作目标。原有的《方案》与国家要求、广大企业退休人员期待相比，已经不适应，急需出台新的办法引领我市社会化管理服务工作的开展。

针对我市社会化管理服务工作面临的新情况、新问题，着眼长远发展，2013年市人社局起草并向政府递交了《石家庄市企业退休人员社会化管理服务办法》，该《办法》在2014年政府立法工作安排意见中被列为先行调研，待立法条件成熟时提出立法项目，2016年该《办法》又被确定为调研项目，市人社局会同市财政局先后赴河南、云南等地考察，召开县区经办机构和街道、社区座谈会进行讨论，书面征求市财政局、市民政局等14个市直单位意见，经过反复修改完善，该《办法》于2019年1月30日经市政府第41次常务会讨论通过。

二、与原有的《方案》相比实现的几个提升

《办法》分为总则、职责分工、人员机构、经费保障、活动场所、移交程序、信息管理、档案管理、退休人员基本权利和义务、服务与管理、法律责任、附则等十二章四十一条。

下面我就新出台的《办法》与原有的《方案》相比，实现的几个提升做一简要介绍：

一是经费保障更充足。2009年12月，省政府出台文件，取消企业一次性缴纳的800元社会化管理服务费，自此企业退休人员全部、无偿移交社区，社区管理人员逐年递增，工作压力非常大。我市在取消收费后，全市社会化管理服务经费保障一直执行的是石办发〔2003〕12号文件规定的每人每月2元的财政预算标准，全年每人24元的经费保障严重制约了我市社会化管理服务的发展。新《办法》综合考虑我市经济发展状况和社会化管理服务长远规划，借鉴外省市经验做法，将预算标准提高到每人每年最高40元，有效满足了社会化管理服务工作开展及各项服务所需。

二是机构编制更完善。按照市劳社〔2003〕72号《关于做好全市劳动就业服务机构和街道（乡镇）劳动保障工作机构建设及人员配置的意见》要求，我市街道（乡镇）劳动保障事务所所长原则上由一名副主任（副乡镇长）兼任，不占编制；社区劳动保障工作站聘用1-2名协理员从事社会化管理服务工作。为缓解社区工作压力，新《办法》设定1名街道（乡镇）劳动保障事务所所长编制，增加1-2名街道（乡镇）劳动保障事务所人员编制；补充1-2名社区劳动保障工作站人员编制，有效调动了广大基层人员工作的积极性和主动性。

三是服务职能更全面。将医疗保险服务内容纳入社会化管理服务范畴，增加了社区医疗保险方面的职责，解决退休人员医保信息查询，慢性病、特殊病、特殊规定药品认定，医疗费用报销材料申报、养老金调整申报等服务工作。

四是信息掌握更精准。及时掌握退休人员信息，特别是生存状况的变化，可有效避免冒领养老金的发生。目前，全国许多城市都已建立了社保、公安、民政等多部门信息联动机制，在确保社保基金安全方面取得了显着效果。因此，建立完整的管理制度是抓好工作的前提和保障，而将多部门信息互换、共享则是管理工作的延伸和拓展，可起到事半功倍的效果。为此，我们在《办法》中提出了建立由劳动保障、卫生、公安、民政等多部门协作配合的联动机制，实现人员信息共享，提升管理水平，减少冒领发生，确保基金安全。