石家庄市人民政府办公厅

关于抓紧做好政府性债务审计问题整改工作的通知

各县（市）、区人民政府，市政府有关部门、各有关单位：
    按照国务院统一安排部署，2011年2月至5月，审计署京津冀特派办和市审计局分别对市级（含高新区和正定新区）和县（市）、区政府性债务管理使用及相关问题进行了审计。根据审计署京津冀特派办《关于送达石家庄市政府性债务审计情况报告的函》和省、市要求，现就做好全市政府性债务审计问题整改工作通知如下。
一、总体要求
    全市政府性债务审计问题整改，坚持统一领导，分级落实的原则。市政府负责全市整改方案的制定和落实；县(市)、区政府负责本地问题的整改；市本级和县(市)、区财政部门具体组织实施。市本级整改工作由问题单位负责，按市政府确定意见限期整改；县(市)、区整改工作由当地政府明确责任主体，按期整改。
二、整改内容
    （一）市本级政府性债务问题整改。按照市政府第五十六次常务会议要求，除城投公司发行10亿元债券和环城水系违法占地两个问题外（审计署京津冀特派办明确另行处理），由市财政局具体组织市本级政府性债务审计其他问题的整改。市审计局、市建设局、市园林局要主动与审计署特派办联系，具体跑办，掌握动态，最大限度地争取从轻处理。
    （二）县(市)、区政府性债务问题整改。
    1.政府性债务管理问题。审计署指出，我市部分地方政府性债务管理制度不健全，债务的举借、使用、偿还管理不到位。23个县(市)、区政府中有15个未对本级政府性债务实行归口管理。除桥东区、桥西区、裕华区、新华区、矿区、藁城市、高邑县、深泽县因债务较少或管理制度较为完善外，其它15个县(市)、区在债务管理方面不同程度地存在问题。涉及到的有关县（市）、区政府要对每个问题都要明确责任单位，提出整改要求，限时完成整改。
    2.债务资金使用问题。审计署指出，一些单位违规使用债务资金3.229733亿元。一是未按照约定用途使用债务资金问题，合计2.480976亿元。其中，藁城市3020万元、鹿泉市西部生态型新区开发中心1.65亿元、辛集市845万元、新乐市30.5万元、正定县4414.26万元。上述5个县（市）政府要按照有关规定尽快进行整改。二是损失浪费问题，合计1849.27万元。其中，晋州市1783.75万元、栾城县65.52万元。上述2个县（市）政府要责成责任单位加大追讨力度，及早收回，最大限度减少损失。同时，要严格执行国家有关政策规定，加强资金投资管理，完善投资审批程序，加强资金监管，杜绝今后此类问题发生。三是使用债务资金作为项目资本金问题，合计840万元。主要是长安区及河北富华康土特环保有限公司将债务资金作为项目资本金使用问题。长安区政府及河北富华康土特环保有限公司要通过财政补助或企业自身经营充实资本金840万元，按市计委、财政局市计投（2001）182号文件约定执行，尽快予以纠正。四是其他违规问题，金额合计4798.3万元。其中，栾城县2723万元、桥西区1008.04万元、新华区7.76万元、赵县1059.5万元。上述4个县、区政府要严格履行项目建设审批程序，自觉接受人大、社会监督。要严格执行财政预(决)算评审及招投标制度规定，严禁未经批准超标准超概算建设。
    3.资金闲置问题。审计署指出，政府性债务资金1640.67万元闲置超过半年。其中，井陉县76.89万元、藁城市38.49万元、正定县132.75万元、赵县2万元、赞皇县83.2万元、辛集市109万元、无极县300万元、灵寿县652万元、晋州县246.34万元。上述9个县（市）政府要加紧清理闲置资金，尽快将资金用于项目建设，发挥资金最大效益。
    4.违规提供担保问题。审计署指出，部分地方政府及其部门违规为融资平台公司等单位提供担保，涉及债务资金3875万元。2010年6月11日国务院下发《关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》(国发〔2010〕19号)后，元氏、灵寿、深泽3个县政府及其部门仍为融资平台公司等单位提供担保。其中，深泽县1835万元、元氏县990万元、灵寿县1050万元。上述3个县政府要立即取消担保承诺，协调银行、企业采取资产质押或抵押等方式落实增信手续。
    5.违规取得债务问题。审计署指出，一些单位违规取得债务资金1.142931亿元。其中，平山县3417.59万元、无极县3520.26万元、晋州市3872.7万元、桥西区335万元、灵寿县3.76万元、行唐县280万元。这些贷款多为县(市)、区政府所属部门违规担保贷款，上述6个县（市）、区政府要由县（市）、区政府牵头，责成政府所属部门取消违规担保，协调银行、被担保单位和企业偿还借款或落实质(抵)押物等增信手续。
    6.平台公司资本金不到位、虚假出资、抽逃资本金问题。审计署指出，部分融资平台公司注册资本不到位、虚假出资、抽逃资本1.7亿元。其中，藁城市0.35亿元、鹿泉市1.35亿元。上述两市政府要尽快充实融资平台公司注册资本金，规范公司运行操作，严格执行资本金管理制度。
    7.违规集资问题。审计署指出，一些单位违规集资9679.31万元。涉及13个县（市）、区。其中，井陉县25.66万元、平山县326.5万元、新乐市2514.8万元、新华区145.31万元、无极县1630.4万元、栾城县3.05万元、深泽县401.46万元、灵寿县391.3万元、藁城市1027.66万元、行唐县104.1万元、赞皇县138万元、辛集市2649.98万元、鹿泉市321.09万元。上述13个县（市）、区政府要责成责任单位于8月15日前分别制定出各自具体可行的还款计划和资金筹措方案，经主管部门审核报同级政府同意后，按计划及时足额退款。今后，要严格按照国家有关规定执行，依法合规筹集校区建设资金，不得再发生类似问题。
    8.其他问题。此外，审计还发现长安区国债兑付中心存在着超额度发售国债0.86亿元问题。鉴于原长安区国债兑付中心主任王某某已刑事处理，长安区政府要向市政府作出说明，吸取教训，加强国债发行管理工作。
三、时间要求
    各县（市）、区政府和市政府有关部门及有关单位要高度重视，把债务问题整改作为近期一项重要工作来抓，按要求抓紧整改到位，按时上报整改情况报告。
    （一）8月7日前，市财政局负责组织各县(市)、区和市政府有关部门及有关单位进行整改，将具体问题落实到每个责任单位，提出具体要求，限期完成整改。
    （二）8月15日前，各县（市）、区政府和市政府有关部门及有关单位将整改情况书面报市财政局。联系人：冯英录，联系电话：86689461、13931998283。
    （三）8月25日前，市财政局将各县（市）、区政府和市政府有关部门及有关单位整改情况汇总后上报市政府。

二○一一年八月三日

主题词：审计债务整改通知
石家庄市人民政府办公厅2011年8月3日印发(共印30份)