石家庄市人民政府办公厅
关于印发石家庄市农村残疾人扶贫开发
规划（2011-2020年）的通知
各县（市）、区人民政府，市政府各部门：
《石家庄市农村残疾人扶贫开发规划（2011-2020年）》已经市政府同意，现印发给你们，请结合本地本部门实际制定具体实施办法，认真贯彻执行。
石家庄市人民政府办公厅
石家庄市农村残疾人扶贫开发规划
（2011-2020年）
为进一步加大农村残疾人扶贫开发力度，改善农村残疾人生产生活状况，缩小残疾人生活水平与社会平均水平的差距，依据《河北省农村残疾人扶贫开发纲要（2011-2020年）》和《石家庄市残疾人事业“十二五”发展规划（2011-2015年）》，制定本规划。
一、总体要求
（一）指导思想
以科学发展观为统领，认真贯彻落实《中共石家庄市委石家庄市人民政府关于推进残疾人事业发展的意见》(石发〔2009〕15号)，以残疾人社会保障体系和服务体系建设为主线，以增加贫困残疾人家庭收入、提升贫困残疾人生活质量为目标，加大生产扶助和生活救助力度，全面改善农村残疾人生产生活状况。
（二）基本原则
坚持政府负责，部门落实。各级政府切实承担起残疾人扶贫开发工作的责任，将贫困残疾人作为重点扶持群体纳入政府扶贫开发计划。各项保障和改善民生、公共服务政策措施向农村残疾人倾斜，优先配置资源。加强部门协作，明确职责，强化落实，促进城乡残疾人社会保障体系与服务体系建设协调发展。
坚持保障优先，到户到人。实施开发式扶贫和救助式扶贫双管齐下，摸清底数，优先落实各项社会保障政策，保障贫困残疾人基本生活。结合地域实际，对符合扶持条件的残疾人，有针对性地采取帮扶措施。扶持贫困残疾人家庭发展生产，增加收入，稳定脱贫。
坚持社会参与，结对帮扶。以地方特色优势产业为依托，采取项目带动、基地扶持、小额信贷、结对帮扶、社会帮助和部门倾斜等措施，促进农村残疾人实现就业。落实领导干部联系困难群众相关要求，动员党员干部、社会各界参与残疾人扶贫开发，通过“帮、包、带、扶”等多种形式，帮扶贫困残疾人及其家庭增加收入，摆脱贫困。
坚持强化培训，提升技能。优先对残疾人开展多样化、多层次、灵活性培训，逐步提高残疾人科技文化素质和劳动技能。加强典型示范，激励农村贫困残疾人自尊、自信、自强、自立，增强脱贫致富的信心和决心。
二、目标任务
（一）总体目标
到2015年，扶持5万农村贫困残疾人稳定脱贫，农村贫困残疾人收入增幅明显高于全市平均水平，农村残疾人基本生活得到稳定的制度性保障。到2020年，农村残疾人基本消除绝对贫困现象，稳定实现不愁吃、不愁穿，全面保障平等享受基本医疗、基本养老、教育、住房和康复服务，实现基本公共服务覆盖农村残疾人并不断提高水平。残疾人生存有尊严，生活有保障，发展有基础。
（二）主要任务
——到2015年，力争全市10万农村贫困残疾人家庭得到扶持，其中5万得到稳定脱贫，生活状况得到显着改善。到2020年，全市农村贫困残疾人普遍得到扶持，生产发展能力显着提高。
——到2015年，各项社会保障制度全面覆盖农村残疾人，农村符合条件的残疾人普遍纳入最低生活保障，农村残疾人按规定参加城乡居民社会养老保险和新农合。到2020年，农村残疾人社会保障和福利水平进一步提高，残疾人专项社会保障和福利制度逐步建立并不断完善。
——到2015年，普遍开展农村残疾人社区康复，残疾人康复保障和服务网络基本形成。有需求的贫困残疾人普遍适配基本型辅助器具。到2020年，有康复需求的农村残疾人普遍得到有效的康复服务。残疾预防知识得到广泛普及，有效控制残疾发生和发展。
——到2015年，残疾人教育体系及教育补助制度进一步完善。残疾人学前教育、义务教育、高中教育、高等教育和职业教育得到较快发展；进一步完善贫困残疾学生和贫困残疾人家庭子女教育补助政策，并逐步提高补助水平。到2020年，农村适龄残疾儿童少年和残疾人家庭子女受教育状况达到当地义务教育水平。基本消除农村残疾人青壮年文盲发生。
——到2015年，农村残疾人机构托养、居家安养、日间照料工作得到较快发展，托养服务体系初步建立。托养服务机构建设进一步加快，到2020年，农村残疾人托养服务体系逐步完善，托养服务水平进一步提高。
——到2015年，通过政府的保障性安居工程和实施农村危房改造计划，加快改善农村贫困残疾人居住条件。到2020年，基本消除农村贫困残疾人无房户或危房户，保障残疾人家庭居住安全，并逐步实现无障碍。
——到2015年，为2.5万残疾人开展实用技术培训。到2020年，使有培训需求的残疾人普遍得到免费的实用技术培训和职业技能培训，增强家庭自我发展能力。
——到2015年，农村残疾人的公共文化和群众体育得到发展。到2020年，农村残疾人无障碍均等享受基本公共文化和体育服务。
三、扶持措施
（一）落实政策措施
落实国家、省和市的各项社会保障制度、基本公共服务措施、扶贫开发政策、残疾人相关法律法规、优惠政策，保障农村残疾人合法权益。坚持开发式扶贫和农村最低生活保障两轮驱动，按照规定将农村符合条件的贫困残疾人全部纳入农村最低生活保障。将有劳动能力的贫困残疾人作为扶贫开发重点人群。对特殊地域的贫困残疾人在扶持项目和扶持资金上给予重点倾斜。
（二）加强特别扶持
在残疾人充分落实享有普惠政策的同时，针对农村贫困残疾人的特殊困难和需求，加强社会救助，扩大社会福利范围。建立由财政预算或利用残疾人就业保障金对低保家庭重度残疾人给予生活补贴和贫困重度残疾人居家托养给予护理补贴制度；建立利用残疾人就业保障金对超比例安排残疾人就业的单位给予养老保险补贴和贫困残疾人个体户参加社会基本养老保险给予补贴措施；对参加城乡居民社会养老保险的重度残疾人，地方政府按规定比例为其代缴部分或全部最低标准的参保费。帮助有发展生产愿望的贫困残疾人家庭选择合适项目，给予重点扶持，创造条件帮助其享受各项支农惠农政策。
（三）完善金融服务
继续安排残疾人康复扶贫贴息贷款，提高贴息额度，加大贷款投放，重点投向适合残疾人特点的种植业、养殖业、农副产品加工业、家庭手工艺制作、零售商业及各类服务业项目。有条件的县（市）积极自筹贴息资金，拓宽贷款覆盖面，使更多的残疾人受益。金融部门要适当放宽贫困残疾人的贷款条件，简化贷款程序，创新信贷产品，给予贷款利率优惠，提供方便贫困残疾人的金融服务。加强对残疾人扶贫基地的信贷支持。发展针对贫困残疾人户的免抵押的小额贷款产品。鼓励融资性担保机构积极为贫困残疾人户提供融资担保服务。贫困村互助金为符合条件的残疾人及家庭发展生产提供支持。
（四）开展技术培训
依托政府举办或补助的面向“三农”的培训机构和项目免费培训残疾人；依托农业部门组织实施的“阳光工程”、科技部门开展的“科技下乡”、教育部门的职业教育机构、扶贫基地等开展不同类别的残疾人实用技术培训，确保每个贫困残疾人家庭至少一名劳动力掌握1至2门实用技术，增强贫困残疾人的自我发展能力。抓好计算机、盲人按摩、电器修理、电焊等技术培训，提高农村残疾人进城镇谋生技能，有序安排农村残疾人转移就业。建立培训、就业、生产扶持为一体的后续服务支持体系，帮助残疾人实现多种形式的就业创业。依托社会化服务机构和各行业协会组织，对农村贫困残疾人在生产、技术、管理方面的需求进行服务指导。
（五）多种模式扶贫
在扶贫攻坚中扶贫项目优先安排有条件的农村贫困残疾人，充分利用扶贫部门“整村推进”平台，结合“细胞工程”、产业化扶贫、“雨露计划”和扶贫移民搬迁等重点工程，在全市实施推广“整村赶平均”农村残疾人扶贫方式。巩固发展基地辐射带动、“公司+农户”、小额信贷到户到人、农村经济合作社互助、产业开发、结对帮扶等扶贫方式，实现“一户一策，滚动发展”。发挥地方龙头企业和农村经济合作组织等生产经营组织的辐射带动作用，帮扶贫困残疾人家庭就地就近发展设施农业、庭院经济和其他生产经营项目，有效提高家庭收入。对没有生产劳动能力并符合相关条件的贫困残疾人，以托养、享受低保、困难救助、社会各界帮扶等方式保障其基本生活。
（六）改善居住条件
在各级政府实施的保障性安居工程、新农村建设、小城镇建设、扶贫易地搬迁、农民进城落户、生态移民、农村危房改造中，对贫困残疾人家庭住房优先予以安排；实施中央彩票公益金农村贫困残疾人“阳光安居工程”，“十二五”期间，为全市2000户农村贫困残疾人家庭危房改造进行补助，完善用水用电等配套设施。有条件的地方对贫困残疾人家庭无障碍设施改造给予补助，可适当提高对特困残疾人家庭危房改造补助标准。
（七）加强扶贫基地建设
以扶贫基地为载体，与新农村建设有机融汇，与扶持农村产业化发展相吻合，与农村专业组织结合，形成省级创建示范，市级政策引导，县、乡覆盖依托的基地扶贫网络，为残疾人提供就业、培训、康复、托养等全方位服务。依托国家实施的“阳光助残扶贫基地建设”项目，创建一批管理规范、辐射带动作用强、培训效果好、能稳定增加贫困残疾人家庭收入的扶贫示范基地。
（八）加强残疾人康复、教育、文化等工作
采取多种措施，保障农村适龄残疾儿童少年接受学前康复教育和义务教育，保障义务教育入学率达98%以上。依托乡镇、村基层公共卫生机构开展康复和残疾预防，优先为贫困残疾人提供知识普及、医疗康复、功能训练、辅具适配等康复服务，提高其生活自理能力。通过农村医疗救助制度，帮助符合条件的贫困残疾人参加新型农村合作医疗，逐步提高门诊和住院报销比例，不断提高保障水平。加大托养服务的政策和资金扶持，逐步提高托养服务的补贴标准。开展残疾人文化学习和扫盲工作，鼓励引导残疾人积极参加公共文化体育健身活动，康复身心，丰富精神文化生活。
（九）动员社会帮扶
借助基层建设年和群众路线教育实践活动，继续开展党政机关、驻石部队、人民团体、企事业单位、社会组织，领导干部、党团员、志愿者和其他社会各界人士与贫困残疾人家庭结对开展“帮、包、带、扶”，通过慈善捐赠、社会募集、各界帮扶多渠道筹措扶贫资金，帮助落实扶贫和救助政策，选择项目，筹措资金，提供技术支持和市场经营服务，帮助贫困残疾人脱贫。县、乡、村（社区）基层便民服务中心（站、点）将农村残疾人扶贫、社会救助、社会福利等工作纳入其中，建立社会帮扶残疾人扶贫工作的长效机制。
四、加强组织领导
（一）加强统筹领导
在市政府残疾人工作委员会的统一领导下，将残疾人扶贫开发工作纳入全市各级经济社会发展规划。加大政策倾斜，在保证贫困残疾人享受普惠政策的基础上，制定针对残疾人的特惠政策。建立健全市抓督导、县抓落实、工作到村、扶贫到户、受益到人的工作机制。
（二）落实部门责任
扶贫部门要将扶贫开发重点村内的贫困残疾人作为重点扶持对象纳入扶贫规划并同步实施；组织部门开展“农村基层党组织助残扶贫工程”，动员基层党组织和党员领导干部帮扶贫困残疾人，改善其基本生活状况；残联部门负责搞好综合协调、信息监测和反馈；民政部门将农村符合低保条件的贫困残疾人全部纳入最低生活保障；卫生部门负责组织卫生医疗单位，实施残疾人康复和残疾预防，以及对符合条件的贫困残疾人医疗费用给予减免等；财政部门负责落实扶贫开发资金，将贫困残疾人纳入其中，并监督管理资金使用；建设部门负责在农村危房改造项目中，优先解决贫困残疾人家庭的住房困难；商务部门动员“万村千乡市场工程”龙头企业和加盟店优先安置有条件的贫困残疾人及其家庭成员就业，优先扶持贫困残疾人家庭加盟；农业和科技部门负责对贫困残疾人农业扶贫项目进行技术培训和指导；人民银行要加强“窗口指导”，引导各金融机构大力开展康复扶贫贷款和支持残疾人就业创业的其他形式金融信贷服务；妇联组织优先面向残疾妇女开展各类培训，提供创业指导、项目扶持；文化广电新闻部门优先选择符合条件的贫困残疾人及其家庭成员从事“农家书屋”管理员工作。
（三）发挥残联组织作用
各级残联作为政府扶贫开发领导小组成员单位，要参与制定残疾人扶贫规划、统筹协调扶贫资金和物资分配以及扶贫项目的组织实施。继续把基层残疾人组织建设与残疾人扶贫开发紧密结合，充分发挥基层残疾人协会和专职委员作用，为残疾人扶贫提供组织保障。各级残疾人就业扶贫服务机构要将各项政策措施及服务向农村延伸，依托基层劳动就业社会保障公共服务平台、农村金融机构、贫困村互助社和农村经济组织，为残疾人提供各种形式的生产经营、劳动就业和参加社会保险等服务。
（四）加强资金管理使用
要完善残疾人专项扶贫资金的项目管理办法，提高扶贫资金的使用效率。加大资金使用情况的监督检查力度，强化审计监管，防止和杜绝挤占、挪用、贪污扶贫资金现象的发生，确保资金安全。
（五）做好登统计和监测工作
将农村残疾人扶贫列入政府扶贫统计、监测和检查范围，完善统计报表制度和信息管理系统，制定农村残疾人扶贫工作指标体系及评估标准，对残疾人贫困人口和残疾人扶贫规划执行情况实行年度动态监测。在规划执行中期和期末进行全面考核与绩效评估。
（六）大力宣传，营造良好助残氛围
积极引导电台、电视台、报纸等新闻媒介，充分利用社区宣传栏板块展示、发放优惠政策明白纸等形式，宣传扶助残疾人的政策法规，以扶残先进典型、残疾人自强模范等先进事例，在全社会营造扶助残疾人的良好氛围。
附件：《石家庄市农村残疾人扶贫开发规划（2011-2020年）》执行评估指标体系
抄送：市委办公厅，市人大常委会办公厅，市政协办公厅。
石家庄市人民政府办公厅
