石家庄市人民政府办公厅
关于印发石家庄市畜禽养殖粪污资源化
利用行动计划的通知
各县（市）、区人民政府，高新区管委会，市政府有关部门：
《石家庄市畜禽养殖粪污资源化利用行动计划》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
石家庄市人民政府办公厅
2017年12月28日
石家庄市畜禽养殖粪污资源化利用行动计划
为贯彻落实《河北省人民政府办公厅关于印发河北省畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案的通知》（冀政办字〔2017〕119号）文件要求，加快推进全市畜禽养殖粪污处理和资源化利用工作，提升畜牧业可持续发展能力，结合我市实际，制定本工作方案。
一、总体要求
（一）指导思想
深入贯彻落实党的十九大报告精神,牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，坚持“统筹兼顾、有序推进，因地制宜、多元利用，属地管理、落实责任，政府引导、市场运作”原则，以沼气和生物天然气为主要处理方向，以就地就近用于农村能源和农用有机肥为主要使用方向，以畜牧大县和规模养殖场为重点，推行源头减量、严格过程控制、强化末端利用，落实主体责任，加大政策扶持，规范执法监督，突出科技引领，创新体制机制，加快畜禽养殖粪污处理设施建设，推进养殖废弃物资源化利用，构建种养结合、农牧循环长效机制，力争在环境保护和循环经济上取得新突破。
（二）基本原则
——市场驱动，政府引导。以市场需求为导向，加大政策资金支持，引导社会资本投入，形成政府、企业、社会共同参与机制。
——种养结合，循环利用。坚持以地定养、以养定种、为养而种的方针，打通畜禽粪污还田通道，推进种养循环发展。
——创新机制，科技支撑。围绕突出问题和重点环节，加强关键技术攻关和成果转化，探索不同养殖规模的治理模式，降低粪污治理成本。
——依法治污，堵疏并举。强化养殖企业主体责任，完善监督执法手段，加强畜禽养殖环境监管，提升污染防治水平。
（三）主要目标
——到2017年底，全市畜禽规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到80%，畜禽粪污综合利用率达到65%以上。
——到2018年底，全市畜禽规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到90%，畜禽粪污综合利用率达到70%以上。
——到2019年底，全市所有畜禽规模养殖场全部配套建设粪便污水贮存、处理、利用设施，粪污处理设施装备配套率达到100%，畜禽粪污综合利用率达到75%以上。
——到2020年底，建立科学规范、权责清晰、约束有力的畜禽养殖粪污资源化利用制度，基本解决畜禽规模养殖污染，培育形成畜禽养殖粪污资源化利用新兴产业。
二、严格落实畜禽养殖环境保护制度
（一）编制畜禽养殖污染防治规划。按照省级有关要求，各县（市）、区要编制畜禽养殖污染防治规划，由本级政府或其授权的部门批准实施。畜禽养殖污染防治规划要与本地畜牧业发展规划相衔接，统筹考虑畜牧养殖生产布局，明确粪污防治目标，确定重点治理区域，细化污染防治措施，提升畜禽粪污综合治理水平。（牵头部门：市环境保护局，配合部门：市农业畜牧局）
（二）落实环境评价制度。按照《建设项目环境影响评价分类管理名录》要求，指导督促新建或改扩建养殖场依法开展环境影响评价，实行环评报告书、报告表审批或登记表管理。加强事中事后监管，落实环保“三同时”制度，主动公开建设项目环境信息，对未依法进行环境影响评价的畜禽规模养殖场，环保部门依法予以处罚。（牵头部门：市环境保护局、市行政审批局，配合部门：市农业畜牧局）
（三）落实政府属地管理责任。各县（市）、区政府（管委会）对本行政区域内的畜禽养殖粪污资源化利用工作负总责，组织、协调本行政区域粪污处理和资源化利用工作，结合本地实际，依法明确部门职责，细化任务分工，健全工作机制，加大资金投入，完善政策措施，强化日常监管，确保各项任务落实到位。统筹畜产品供给和畜禽粪污治理，落实“菜篮子”市长负责制。按照省级有关要求，制定公布畜禽养殖粪污资源化利用行动计划，细化分解年度重点任务，编制工作清单，抄送上级农业和环境保护主管部门备案。县级工作方案要具体到养殖场，细化到建设内容，明确治理完成时间。（责任单位：各县（市）、区政府，高新区管委会）
（四）落实部门监管责任。环保、农业等部门要依法履行职责，加强监督管理、指导和服务。落实规模养殖场备案制度和污染直联直报信息制度，按照国家、省要求构建统一管理、分级使用、共享直联的监管平台，加强对直报信息系统的在线监管、实时监控，对上报信息不实的依法予以处罚。实施畜禽规模养殖场分类管理，对设有固定排污口、符合条件的畜禽规模养殖场，依法核发排污许可证。加大环境执法监管力度，强化规模养殖场环境保护责任，对不运行处理设施，偷排、漏排污染物造成环境污染事故的依法处理，相关信息通过有关网站依法向社会公开。环保部门会同农业部门对规模养殖场粪污处理配套设施检查验收，对符合要求的，实施销号制度和定期复核制度。（牵头部门：市环境保护局，配合部门：市农业畜牧局）
（五）落实企业主体责任。畜禽规模养殖场是养殖污染防治的主体，根据养殖规模和污染防治要求，建立畜禽粪污治理档案，按照“一场一策一方案”要求，建设与之相应的粪污收集、贮存、处理设施并保证其正常运行，或委托第三方进行粪污处理。畜禽粪污贮存设施要做到防雨、防渗、防溢，确保污染物不外排。鼓励建设干湿分离，雨水明沟排放、污水暗沟输送的雨污分流收集设施和粪便输运系统。自2017年底起，根据省农业厅总体要求，每月将粪污治理设施建设、粪污产生、排放和综合利用等情况通过直联直报系统上报省级主管部门，到2019年底，所有规模养殖场全部建设粪污处理设施。（牵头部门：市农业畜牧局，配合部门：市环境保护局、市发展改革委）
三、构建资源化利用循环经济发展新机制
（一）加快畜牧业转型升级。优化畜牧业养殖布局，推进畜牧业结构调整，继续开展畜禽养殖标准化示范创建，支持规模养殖场圈舍标准化改造和设备更新。加大畜禽良种推广力度，落实畜禽疫病防控措施，提高综合生产能力。定期开展兽药和饲料添加剂专项整治，规范兽药、饲料添加剂生产、销售和使用，防止有害物质通过畜禽粪污进入农田。推广节水、节料等清洁养殖工艺和干清粪、微生物发酵等实用技术，实现源头减量。畜牧大县要科学编制种养循环发展规划，实行以地定畜，精准规划，促进种养业协调发展。（牵头部门：市农业畜牧局，配合部门：市发展改革委、市财政局、市环境保护局、市质监局）
（二）开展环境承载能力评估。根据省农业厅统一安排，开展畜禽养殖污染监测评估工作，提升监测评估能力。按照粪肥养分综合平衡要求，开展畜禽养殖环境承载能力评估，根据畜禽粪肥供给量与农田负荷量，合理确定养殖规模，探索建立畜禽养殖污染评估机制。对畜禽养殖规模超过土地承载能力的县，提出承载能力预警，限期调减养殖总量，实现农业生态环境良性循环。（牵头部门：市农业畜牧局，配合部门：市发展改革委、市环境保护局、市财政局）
（三）推进肥料化利用。加强商品有机肥原料质量的监管。充分发挥畜禽粪污肥料化属性，支持大中型畜禽规模养殖场和有机肥专业化、社会化服务组织加工生产有机肥；支持中小型畜禽养殖场采取堆沤发酵方式就近就地还田。实施有机肥替代化肥行动，开展果蔬有机肥替代化肥试点建设。支持在田间地头配套建设管网和储粪（液）池等方式，解决粪肥还田“最后一公里”问题。（牵头部门：市农业畜牧局，配合部门：市环境保护局、市财政局、质监局）
（四）促进能源化利用。充分利用畜禽粪污能源化特性，支持大型畜禽养殖场建设池容1000立方米以上沼气工程，盘活现有闲置大型沼气和生物天然气设施，用于发电、供气、压缩灌装、提纯净化、生产生物天然气，支持建设沼气配套管网入户工程，加快农村“煤改气”和清洁能源利用。突出沼渣、沼液肥用功能，开展沼肥加工、田间配送，用于粮食、蔬菜、林果、花卉等农业生产，实现循环利用。（牵头部门：市农业畜牧局，配合部门：市发展改革委、市财政局、市电力公司）
（五）开展养殖密集区治理。在畜禽养殖密集区推行“养治分离、专业生产、市场运作”的第三方治理模式，实施畜牧大县资源化利用整县推进项目，创建畜牧业发展绿色示范县，引导社会资本投入畜禽养殖环境治理领域，建立粪便污水分户贮存、统一收集、集中处理的市场化运行机制，形成政府、企业、社会共同参与的治污合力。到2020年，畜牧大县养殖密集区全部实现集中治理。（牵头部门：市农业畜牧局，配合部门：市环境保护局、市发展改革委）
（六）建立生态循环体系。加强示范带动，构建大中小“三个循环”。引导畜禽规模养殖场通过土地流转、租赁、合同订单等形式配套种植土地，就近就地消纳畜禽养殖粪污，构建种养结合主体双向小循环。充分发挥大中型沼气工程、有机肥加工企业作用，通过农牧对接、沼气利用、水肥一体化、智能化设施等建设，构建产业融合、种养平衡、农牧结合的区域多向中循环。以县域为单位，结合当地实际，按照“一县一策”要求，统筹农牧产业、沼气工程建设、有机肥加工、农牧业粪污收集加工、休闲农业、美丽乡村等配套服务措施，构建县域生态农牧业立体大循环。（牵头部门：市农业畜牧局，配合部门：市环境保护局、市发展改革委）
四、保障措施
（一）加大资金投入。各级财政要加大畜禽养殖粪污资源化利用投入，支持种养结合、沼气利用升级改造、有机肥生产、水肥一体化建设，对畜禽养殖粪污收集、贮存、处理、利用等设施和设备给予补贴。鼓励地方政府和社会资本设立投资基金，创新畜禽粪污资源化利用运营模式。（责任部门：市财政局、市农业畜牧局、市环境保护局、市发展改革委）
（二）加强政策支持。将以畜禽养殖粪污为主要原料的沼气工程、有机肥厂、集中处理中心建设用地等属于非农建设占地的，纳入土地利用总体规划，在年度用地计划中优先安排，将不属于非农建设占地的，按农业用地管理。提高规模养殖场粪污资源化利用和有机肥生产积造设施用地占比和规模上限。将畜禽养殖场内养殖相关活动用电纳入农业用电范围。降低单机发电功率门槛，积极做好沼气发电项目电网接入服务，符合并网技术标准的多余电量应全额收购。符合产品质量标准的生物天然气享受无歧视进入城镇天然气管网和加气站待遇，经营燃气管网企业应接受其入网。对符合法定减免税条件的粪污综合利用企业按规定给予税收优惠，落实沼气和生物天然气增值税即征即退政策，支持生物天然气和沼气工程开展碳交易项目。（责任部门：市国土资源局、市财政局、市发展改革委、市农业畜牧局、市城管委、市国税局、市供电公司）
（三）强化科技支撑服务。开展畜禽粪污治理先进工艺、技术和装备研发，研究养殖场源头节水新技术、新工艺，开发安全、高效、环保型饲料产品及肥料产品，加强微生物发酵、污水深度处理安全回用及环境安全评价技术研究。支持现有大中型沼气工程进行技术改造，推行沼气低温低浓度高效制取、粪肥综合养分管理、水肥一体化等关键技术。推广气热电肥联产联供资源化利用、种养结合园区内自循环、第三方综合治理、肥料化利用、区域化集中处理、中小型养殖场推积发酵就近还田利用等畜禽粪污资源化利用模式。加强对养殖场技术培训和指导，增强从业者治污意识，提升养殖场粪污资源化利用水平。（责任部门：市科技局、市农业畜牧局）
（四）严格绩效考核。将畜禽粪污资源化利用绩效评价考核制度纳入县级政府绩效评价考核体系，市农业畜牧局会同市环保局负责组织开展考核工作。要强化考核结果运用，实行责任追究制度，对完成任务好的县（市）、区通报表扬及政策奖励；对完成任务较差的通报批评并进行问责。各县（市）、区政府（管委会）要加强督导检查，推动工作落实。（牵头部门：市农业畜牧局、市环境保护局、市发展改革委，配合部门：市委组织部）
（五）强化宣传引导。各级新闻媒体要加强对畜禽养殖粪污治理法律、法规和重要性的宣传，宣传各地畜禽粪污治理的好经验、好做法，增强从业人员治污的责任感紧迫感，形成全社会参与治污的强大氛围。曝光一批违法排污的典型案例，加大对违法排污者的处罚力度，形成全民参与治污的良好局面，不断提高畜禽养殖粪污综合利用水平。（牵头部门：市农业畜牧局、市环境保护局，配合部门：市委宣传部）
（六）加强组织领导。各级各有关部门要根据本行动计划要求，按照职责分工，加大工作力度，尽快制定和完善具体政策措施。市农业畜牧局要会同有关部门对工作落实情况进行定期督查和跟踪评估，并向市政府报告。
附件：
1分年度任务和工作清单
22017-2019年石家庄市各县(市)、区畜禽规模养殖场配套设施建设任务分解表
3畜牧大县名单
附件3
畜牧大县名单
国定大县：藁城、正定、新乐、行唐、栾城
省定大县：无极、元氏、晋州、井陉、赵县、鹿泉
